辽阳市人民政府办公室关于促进夜经济发展的实施意见

发布时间: 2021-05-28 信息来源: 辽阳市人民政府办公室
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辽市政办发〔2021〕11号


各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:


  为深入贯彻《辽宁省人民政府办公厅关于促进夜经济发展的指导意见》(辽政办发〔2020〕16号)精神,进一步推动我市夜经济繁荣发展,扩大夜消费、做旺夜经济、丰富夜生活、提升夜品味,使夜经济成为拉动我市消费增长的新引擎,经市政府同意,现提出如下实施意见:


  一、总体要求


  (一)指导思想。


  以加快发展现代服务业,实现城市经济高质量发展为目标,以活跃市场、服务民生、促进消费、拉动内需为目的,围绕“品、购、赏、游、健”等夜消费元素,整合商业、文化、体育、旅游、城管、交通等各种资源,培育辽阳特色夜经济街区和夜生活集聚区,营造浓厚的夜消费氛围,打造区域性夜经济品牌,提高夜间消费便利度和活跃度。


  (二)发展原则。


  1.政府引导,市场运作。强化政府在推动夜经济发展中的规划引导、设施配套、公共服务、政策扶持等方面的引导作用,发挥企业主体作用,通过市场化运作,鼓励社会资本建设、运营夜经济项目,提升夜经济质量和效益。


  2.突出特色,错位布局。充分发挥我市历史文化、旅游资源和特色产业优势,融入商旅观光、美食购物、娱乐休闲、民俗体验等夜经济元素,推动夜经济特色化、差异化发展布局。


  3.丰富业态,集聚发展。优化夜经济消费业态,增加互动、体验式消费,满足不同消费需求,提供可购、可看、可吃、可玩等消费产品,鼓励特色街区、商圈与文化、旅游、休闲融合发展,打造特色夜经济集聚区。


  4.创新创业,服务民生。引入电商直播等新业态模式,推动商、旅、文融合式发展,不断提高消费有效供给,鼓励中小微企业和创业者参与夜间经营活动,按照服务民生、便民利民的要求,合理规划夜经济载体空间布局,打造市场繁荣、消费旺盛、和谐共享的夜经济发展局面。


  (叁)发展目标。


  按照“点亮夜晚、聚拢人气、带动消费、活跃经济”的总体要求,围绕“打造特色街区、培育消费业态、完善综合支撑”的工作思路。通过3至5年的努力,按照“一核、两岸、叁区、四街”的整体布局,全市共培育打造包括购物、餐饮、文化、休闲等夜经济特色街区、观光景区等大型夜经济载体15个以上,初步形成布局合理、设施完善、业态多元、管理规范的夜经济发展格局,努力实现城市夜经济的规模化、常态化、大众化、品牌化。


  二、重点任务


  (一)打造夜经济特色街区。


  按照城市总体规划要求,统筹全市夜经济发展布局,重点在夜间消费集中、活动集聚、日常生活影响小的区域,建设夜经济特色街区、观光景区,按照“一核、两岸、叁区、四街”的整体规划思路,打造富有辽阳特色的夜经济集聚区。


  一核。


  以西关商业区为核心,围绕友谊商城、大润发超市、万嘉城市广场等商业综合体,以及翰林府、木鱼石、新世纪等传统商场,丰富消费业态,延长营业时间,创新消费供给。结合西关传统商业文化,加快实施西关商业步行街改造提升工程,通过仿古建筑、美化亮化工程的实施,将西关夜经济核心街区打造成为功能完善、品类齐全、特色鲜明的全市夜经济地标街区。(牵头单位:白塔区政府;责任单位:市商务局、市住房城乡建设局)


  两岸。


  充分利用太子河历史文化观光带城区段(衍水大桥至襄平大桥)两岸的丰富旅游、商业资源和地理优势,发展观光旅游和夜市项目,依托万达广场、晟宝龙广场、忠旺总部大厦、辽阳国际会展中心、太子河体育运动公园和恒大绿洲、金域明珠等太子河路沿河商网的辐射带动作用,加快云创直播小镇等项目建设,提升太子河城区段的文化韵味和商业品味,建设集旅游、观光、休闲、健身、文娱、商贸于一体的夜经济发展带。(牵头单位:文圣区政府;责任单位:市商务局、市住房城乡建设局、市文化旅游广电局)


  叁区。


  充分发挥我市弓长岭温泉、佟二堡电商直播、辽阳县前杜夜游景区旅游资源和产业优势,打造我市特色夜经济集聚区。弓长岭温泉度假区要充分发挥温泉旅游优势,依托区域内的假日、碧湖、一水云天、铂域等大型温泉酒店和众多洗浴、餐饮企业,不断丰富消费内涵、提高服务水平,打造“夜浴”圣地;佟二堡电商直播产业园区要不断扩大规模,提升服务,增加知名度,建设线上线下融合“夜购”中心;前杜夜游景区要继续加强景区建设,增加服务项目和内容,打造“夜游”目的地。(牵头单位:辽阳县、灯塔市、弓长岭区政府;责任单位:市商务局、市文化旅游广电局)


  4.四街。


  (1)综合消费街。以综合消费为主题,突出购物、餐饮、休闲、娱乐等,通过改造提升购物环境,引进品牌和服务,开展丰富多彩促销活动和增加服务时间等方式,营造浓厚的商业氛围。白塔区重点打造西关商业步行街,辽阳县、灯塔市结合实际,各打造一条夜间综合消费街区。(牵头单位:辽阳县、灯塔市、白塔区政府;责任单位:市商务局、市住房城乡建设局)


  (2)特色餐饮街。以特色餐饮为主题,增加夜间经营品种和业态,延长营业时间,完善配套服务。重点打造二道街、佰亿路、解放路、宏伟路烧烤特色街和汤河鲜鱼一条街等5条餐饮特色街区。(牵头单位:白塔区、宏伟区、弓长岭区政府;责任单位:市商务局)


  (3)文化体验街。以体验消费为主题,挖掘辽阳历史文化底蕴,开展文化创意、展示、交流活动,引进高档酒吧、咖啡馆、文玩珍宝阁等项目,营造消费体验环境。重点推进白塔区历史文化街区、四道街古玩一条街、滨河路酒吧风情街等3条街区建设。(牵头单位:白塔区政府;责任单位:市商务局、市文化旅游广电局、市住房城乡建设局)


  (4)创业美食夜市。以创业消费为主题,打造夜间创业消费街区。通过改造提升和品牌引进等,重点打造白塔美食广场、201夜市、文庙美食街、首山兴隆夜市、前杜美食夜市等5个创业美食夜市。同时,白塔区要加快推动品牌夜市的引进工作。(牵头单位:辽阳县、白塔区政府;责任单位:市住房城乡建设局、市商务局)


  (二)培育五大特色夜经济元素。


  围绕“品、购、赏、游、健”等消费元素,培育五大特色夜经济,打造多元化夜间消费业态和消费热点,形成一批辽阳特色夜经济品牌。


  1.“夜品”。举办各类美食节、小吃节、啤酒节、美食夜市、餐饮嘉年华等活动,引导餐饮企业在消费旺季延长营业时间,做大餐饮市场夜间消费规模。组织开展夜间品牌餐饮评选,评选5个夜宵特色街、10个夜宵名店、50个夜宵美食。依托二道街、佰亿路等餐饮街区,打造一批小吃名街、名店。以襄平宴、全鱼宴等为重点,增加特色餐饮比重,“品尝”地方特色的传统餐饮;以餐饮夜市为依托,不断丰富品种和内容,“品味”网红名小吃和异域风味,体验“舌尖上的辽阳”饮食文化。(牵头单位:市商务局;责任单位:市文化旅游广电局、市委宣传部)


  2.“夜购”。抓住重要节假日和季节转换等时机,组织全市主要商业街区和重点零售企业开展夜晚促消费活动,加大消费打折让利力度,做热假日、节日夜经济。每年6至10月策划推出“夜市购物节”,推出购物大通票,推动商业综合体、购物中心、大型百货商场率先延长营业时间,鼓励开展“越夜越优惠”夜间打折促消费活动。支持商业综合体和大型商场利用门前广场、共享空间等开展一系列促消费活动。加快推进24小时便利店建设。大力发展“网红经济”,依托佟二堡电商产业基地,发展网上直播购物,打造网上购物“夜街区”。〔牵头单位:市商务局;责任单位:市住房城乡建设局、各县(市)区政府〕


  3.“夜赏”。结合辽阳城市风貌、历史、人文特色,策划组织非遗演出、二人转、相声、电影、歌剧、音乐等主题突出的特色文艺文化活动;利用河东大剧院等演出场所,引进音乐会、歌舞剧等大型演出活动;持续开展“河东之夏”文艺演出活动,组织开展社区文艺晚会等文化演出活动,开展露天电影放映等活动,丰富群众夜间文化生活;鼓励剧场、影院推出夜晚平价演出场次;倡导图书馆、文化馆、群众艺术馆等公共文化场馆晚间对市民开放,增加群众文化休闲场所。〔牵头单位:市委宣传部、市文化旅游广电局;责任单位:各县(市)区政府〕


  4.“夜游”。围绕“夜游太子河、夜宿农家院、夜浴弓长岭、夜赏古白塔”,建设一批夜间旅游重点项目和旅游线路,打造辽阳“夜游”佳地。中心城区主要围绕“两河一湖”(太子河旅游观光带、护城河城区段和广佑寺-青年湖景区),着力推进护城河改造工程和站前会客厅项目建设。利用青年湖公园、护城河、太子河城区段及周边建筑物,打造音乐喷泉、镭射灯光秀,定期、定时段推出水幕电影、大型灯光秀和泛舟水面的旅游节目;弓长岭温泉度假区要做足“水”上功夫,推出夜间洗浴、亲水游乐项目;瓦子沟、前杜景区、柳壕湿地公园等要不断规范“农家乐”和民宿经营,让周末住民宿、品农家饭成为乡村旅游好项目,为市民和游客提供更多的夜消费选择,打造区域夜经济亮点。〔牵头单位:各相关县(市)区政府,市水利局;责任单位:市文化旅游广电局、市住房城乡建设局〕


  5.“夜健”。利用体育馆、体育场等场所,积极组织承办高水平体育赛事、体育表演等,繁荣夜间体育文化消费市场。充分利用市内公园、广场、社区等场所,引导和鼓励开展夜间群众体育健身活动,组织开展夜间健走、夜跑、气功、太极拳(剑)、广场舞、街舞、健美操等群众性体育健身活动,引导群众走出家门、休闲健身、观赏赛事。不断完善公共体育服务设施,鼓励有条件的公共体育设施在夜间开放。〔牵头单位:市文化旅游广电局;责任单位:各县(市)区政府〕


  叁、配套措施


  (一)放宽沿街摆卖管制。在符合环境保护、安全生产、消防安全、市政环卫等相关规定,不扰民、不影响交通秩序等前提下,夜间19时30分至24时放宽相关摆卖管制,允许沿街商户利用街面开展形象展示推广活动。〔牵头单位:相关县(市)区政府;责任单位:市住房城乡建设局、市公安局〕


  (二)加强夜间交通保障。进一步优化重点夜经济街区周边的公交服务保障,适时调整、加密夜间运行车隔。适当延长夏季途经主要夜经济街区且客流较大的公交线路。合理增加夜间限时停放车位,鼓励出租车平台加强夜间车辆调配。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:市住房城乡建设局、市公交公司)


  (叁)提高城市亮化美化。将重点建设的夜经济街区纳入环境整治和亮化、绿化工程的年度重点工作,提高亮化、绿化、美化水平。本着适度放宽的原则,对夜经济街区和商户牌匾设置进行设置指导。〔牵头单位:相关县(市)区政府;责任单位:市住房城乡建设局〕


  (四)做好配套服务管理。建立审批绿色通道,在法律法规允许范围内降低夜经济街区经营主体准入门槛,简化审批程序。完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服务功能,切实提升服务夜经济发展的管理保障水平。完善夜经济街区的水电气供给、污水收集排放、餐饮油烟处理、垃圾分类处理等配套设施建设。〔牵头单位:相关县(市)区政府;责任单位:市行政审批局、市市场监管局、市公安局、市生态环境局、市应急局、市住房城乡建设局〕


  (五)加大政策资金支持。统筹利用国家、省和市相关政策,多渠道筹措资金,支持公共服务能力建设,大力发展夜经济。鼓励各县(市)区政府结合本行政区域城市发展规划和实际情况,充分发挥政府资金撬动作用,吸引社会资本投资,改善城市夜经济发展环境,促进夜经济繁荣。(牵头单位:市商务局、市财政局)


  四、组织保障


  (一)加强组织领导。建立全市发展夜经济工作协调机制,由市政府分管领导牵头,商务、文化旅游广电、公安、住房城乡建设、交通运输、生态环境、市场监管、财政等部门和各县(市)区政府参加,统筹推进全市夜经济发展。各县(市)区政府要明确重点夜经济街区管理机构,鼓励夜经济街区成立商会组织等,促进夜经济市场繁荣。〔牵头单位:相关市直部门,各县(市)区政府〕


  (二)强化考核引导。各相关部门要加强督导检查。各县(市)区政府要将发展夜经济作为年度重点工作,制定促进夜经济发展的实施方案,明确夜经济发展年度目标任务,确保推动夜间经济工作落地见效。〔牵头单位:相关市直部门,各县(市)区政府〕


  (叁)做好风险防控。在做好常态化疫情防控措施的基础上,建立夜经济风险防控机制,对属于大型活动安全许可范畴的活动,公安机关要简化安保审批手续,提供高效安全服务支撑;应急管理部门负责协调安全生产类和自然灾害类突发事件的应对工作;各地区要建立夜经济活动风险评估机制,制定应急预案,营造安全有序的夜经济消费环境。〔牵头单位:市公安局、市应急局;责任单位:相关县(市)区政府〕


  (四)加大舆论宣传。通过报刊、广播、电视、网络、微信公众号等媒体和平台,以及宣传单、宣传折页、宣传手册、宣传地图、海报、户外大屏幕、公交、出租车广告屏等媒介,围绕夜经济特色街区和夜经济活动开展系列宣传推广,向广大消费者提供形式多样、内容丰富的夜消费资讯服务,为我市的夜经济发展营造良好的氛围。〔牵头单位:市委宣传部、市商务局;责任单位:相关市直部门,各县(市)区政府〕


  辽阳市人民政府办公室


  2021年5月28日


  (此件公开发布)