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调查征集
辽阳市司法局关于《辽阳市生活垃圾分类管理条例(草案)》(征求意见稿) 公开征求意见的通知
发布时间:2021-06-10 14:37:55 来源:辽阳市司法局
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辽阳市司法局关于《辽阳市生活垃圾分类管理条例(草案)》(征求意见稿)

公开征求意见的通知

为增强我市地方性法规(草案)和规章的公开性和透明度,我局决定:将住建局牵头起草,拟报送市政府审议的《辽阳市生活垃圾分裂管理条例(草案)》(征求意见稿)全文予以公布(全文附后),征求我市公民、法人和其他组织对该文稿的意见。公民、法人和其他组织对该文稿有修改意见的,可于202178日前,通过以下方式提出:(一)通过信函方式将意见寄至:辽阳市文圣区新城路9号(辽阳市司法局)(信封上注明征求意见函);(二)通过电子邮件方式将意见发送至:fzbfaguike@163.com

附件:《辽阳市生活垃圾分类管理条例(草案)》(征求意见稿)

 

 

 

                           2021年6月 8日

                             辽阳市司法局

 

 

 

 

《辽阳市生活垃圾分类管理条例(草案)》

(征求意见稿)


第一章&苍产蝉辫; 总则

第一条【立法依据】 为加强生活垃圾分类管理,保护和改善人居环境,节约资源,推进生态文明建设,实现可持续发展,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。 

第二条【适用范围和对象】 本市行政区域内生活垃圾的源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置,循环利用以及相关的规划与建设、促进与监督等活动,适用本条例。

本条例所称生活垃圾,是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物,以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

工业固体废物、秸秆等农业固体废物、医疗废物及其他危险废物等固体废物的管理不适用本条例。

第叁条 【生活垃圾分类标准】 本市生活垃圾按照以下标准分类:

(一)可回收物,是指可回收和可循环利用的废弃物,主要包括纸张、塑料、玻璃、木材、金属和布料等;

(二)有害垃圾,指含有对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的废弃物,主要包括废电池(普通碱性电池除外),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等;

(叁)厨余垃圾,是指易腐的、含有机质的生活废弃物,包括居民日常生活产生的厨余垃圾;食品加工、餐饮服务、单位供餐等活动中产生的餐厨垃圾,农贸市场、农产品批发市场产生的腐烂蔬菜瓜果、腐肉、碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等其他厨余垃圾;

(四)其他垃圾,是除去可回收物、有害垃圾、厨余垃圾之外的其他生活垃圾。 

国家和本市对食品加工、餐饮服务、单位供餐等活动中产生的餐厨垃圾的管理另有规定的,从其规定。

国家和本市对建筑垃圾的管理另有规定的,从其规定。

第四条【本市各级政府职责分工】 市及区(市)县人民政府负责生活垃圾分类管理工作,将生活垃圾分类管理工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划,制定生活垃圾分类管理具体目标、实施方案和考核内容,因地制宜采取适合本地区的生活垃圾分类投放、收集、运输、处置等各项措施。

乡(镇)人民政府、街道办事处负责本辖区内生活垃圾分类管理的日常管理和具体落实工作,明确管理机构和人员,指导居民委员会、村民委员会组织辖区内单位和个人参与生活垃圾减量、分类等各项工作。

市、区(市)县、乡(镇)人民政府应当将生活垃圾分类管理所需经费纳入本级财政预算。

第五条【部门职责分工】 市、区(市)县人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内生活垃圾分类管理的组织、协调、指导,是本市生活垃圾分类主管部门。

发展和改革部门负责制定生活垃圾分类相关行业发展的政策及措施,制定生活垃圾处理收费标准管理办法并组织实施。

自然资源部门负责生活垃圾处理设施选址及建设用地规划工作。

生态环境部门负责对生活垃圾处理及污染防治工作进行指导和监督。

行政执法部门负责对违反生活垃圾分类管理规定的行为依法作出行政处罚。

商务部门负责对再生资源回收企业参与生活垃圾分类进行管理,指导建立再生资源回收利用信息化平台。

教育部门负责组织、监督、指导学校、幼儿园及其他教育机构开展生活垃圾分类工作,开展校园内生活垃圾分类的宣传,编写生活垃圾分类地方课程教材。

市场监督部门负责监督、指导生产者及销售者的生活垃圾源头减量工作。

工业和信息化、财政、宣传、邮政等部门按照各自职责,做好生活垃圾分类管理相关工作。

第六条【自治组织】 居民委员会、村民委员会应当配合乡(镇)人民政府、街道办事处组织、动员、督促辖区内单位和个人开展生活垃圾分类投放工作,协助做好生活垃圾分类管理的宣传、指导工作,组织居(村)民将生活垃圾分类投放纳入居民公约、村民公约。

第七条【产生者责任】 产生生活垃圾的单位和个人应当减少生活垃圾产生,履行生活垃圾分类相关义务,并承担生活垃圾产生者责任。

第八条【产生者付费原则】 按照谁产生谁付费、多产生多付费原则,逐步建立生活垃圾收费制度。具体收费办法由市、区(市)县人民政府结合本地生活垃圾分类实际情况另行制定。

产生生活垃圾的单位和个人应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。

第九条【生活垃圾减量】 鼓励单位、家庭和个人使用可循环利用产品,实现生活垃圾源头减量。

支持和鼓励生活垃圾源头减量、分类投放、分类处置及资源化利用等方面的新技术、新工艺、新材料、新装备的研发和应用。

支持和鼓励运用科技手段,逐步提高生活垃圾分类投放、收集、运输及处置等环节的管理水平。

第十条【宣传与普及生活垃圾分类管理】 市、区(市)县人民政府及其相关部门和共青团、妇联等组织应当积极推动、开展生活垃圾分类知识的宣传及普及工作。

新闻媒体应当加强对生活垃圾分类知识的宣传,提高社会公众参与生活垃圾减量、分类的积极性,并对违反生活垃圾分类管理的行为进行舆论监督。

鼓励通过志愿服务等方式积极参与生活垃圾分类、回收利用、无害化处理。

第二章&苍产蝉辫;规划和建设

第十一条【总体规划】 市、区(市)县人民政府在编制本地区国土空间总体规划时,应当统筹考虑减少生活垃圾产生量、促进生活垃圾资源化利用和无害化处置。

第十二条【专项规划】 生活垃圾分类主管部门应当会同发展改革、规划等有关部门,依据本地区国土空间总体规划,组织编制生活垃圾分类专项规划,并报同级人民政府批准。

编制生活垃圾分类专项规划,应当明确生活垃圾收集、转运和处理设施及再生资源回收利用设施、场所的总体布局、用地需求等内容,并与固体废物处置、环境卫生设施等相关专项规划衔接,提高包括生活垃圾在内的固体废物的收集、转运和处置的效率。

第十叁条【设施的建设】 市、区(市)县人民政府应当按照生活垃圾分类专项规划组织建设生活垃圾收集、转运、分拣、处置设施及场所,并根据生活垃圾分类要求更新、改造已有的生活垃圾收集、转运、处置设施。

生活垃圾分类收集、转运、处置设施建设应当符合国家、省、市环境卫生标准,采取防臭、防渗等防控措施,避免造成污染。

第十四条【生活垃圾分类设施的配套】新建、改建或者扩建建设项目,应当按照国家、省、市标准和规范配套建设生活垃圾分类收集设施。

配套生活垃圾分类收集设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步验收并且同步使用。建设项目分期建设的,本期的配套生活垃圾分类收集设施应当与本期工程同时交付使用。

第十五条【环境影响评价】建设生活垃圾转运、处置措施,应当依法进行环境影响评价,确定环境保护措施。

第十六条【农村生活垃圾处理设施】 乡(镇)人民政府、街道办事处应当依据生活垃圾分类专项规划,组织建设农村生活垃圾集中存放点、转运站等收集设施及农村生活垃圾资源化处理设施,合理设置农村生活垃圾分类投放容器及再生资源回收利用设施,提高农村生活垃圾减量、资源利用及无害化处理的发展水平。

第十七条【生活垃圾处理设施的保护】生活垃圾集中收集、转运、处理设施及用地依法受到保护,任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、停用或者改变其用途。确需拆除、迁移、改建、停用生活垃圾集中收集、转运、处理设施或改变用途的,应当经原审批机关核准,并按照核准的方案进行重建、补建或者提供替代设施。

第叁章&苍产蝉辫; 减量和分类

第十八条【建立实施方案】 市、区(市)县人民政府应当因地制宜,制定本地生活垃圾分类实施方案

第十九条【包装物减量】市场监督管理部门应当对产品包装物减量进行监督管理。

生产者、销售者应当严格执行限制商品过度包装要求的国家标准,在生产、销售环节减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生,使用可循环利用的包装材料。

邮政主管部门应当加强对快递企业外包装材料源头减量的监督管理。鼓励在本市开展经营活动的快递企业引导消费者使用可降解、可重复利用的包装材料,减少包装材料的过度使用,积极采取措施回收包装材料。

第二十条【减少使用一次性用品】 提倡单位、家庭和个人使用可循环利用的产品,减少使用一次性用品。

党政机关、企业事业单位应当带头使用有利于保护环境的产品、设备和设施,优先采购可循环利用的产品,减少使用一次性用品。

餐饮经营者、旅馆经营者不得主动向消费者提供一次性用品。

第二十一条【禁止、限制不可降解塑料制品的生产、销售、使用】 在本市范围内逐步禁止生产、销售、使用不可降解塑料制品,鼓励单位和个人停止使用不可降解塑料制品。

第二十二条【制定生活垃圾分类目录和指南】 生活垃圾分类主管部门应当会同有关部门根据有利于减量化、资源化和便于识别、便于分类投放的原则,因地制宜制定本市生活垃圾分类指导目录和分类投放指南,明确投放标准、标识、投放规则,并向社会公布。同时应当通过媒体宣传、提供查询服务等方式,指导单位和个人准确分类投放生活垃圾。  

第二十叁条【生活垃圾分类收集容器的设置】生活垃圾分类主管部门应当根据国家和省的相关规定制定生活垃圾分类收集容器设置规范。

生活垃圾分类收集容器按照以下要求设置:

(一)食堂、宾馆、饭店和集贸市场、农产品批发市场等设置有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾投放容器;

(二)居民区、单位设置有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾投放容器;

(叁)农村可根据本地实际,选择设置有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾投放容器;

(四)广场、街道等开放型公共场所设置可回收物和其他垃圾投放容器。

第二十四条【分类投放的责任主体】 产生生活垃圾的单位和个人是生活垃圾分类投放的责任主体,应当将生活垃圾分别投放至相应的垃圾投放容器,不得随意倾倒、抛洒、堆放或者焚烧生活垃圾。

对于无法投放至垃圾投放容器的废旧家具、废旧电器电子产品等大件垃圾,应当预约再生资源回收经营者收集,或者投放至指定的暂存场地,由环卫作业服务单位收集。

本市住宅小区农村居住地区经营场所等可逐步实行有害垃圾定点收集、登记制度。

第二十五条【管理责任人主体】 本市生活垃圾分类投放实行管理责任人制度。管理责任人按下列规定确定:

(一)住宅小区。实行物业管理的住宅小区,物业管理单位为管理责任人;单位自管的,自管单位为管理责任人;未实行物业管理的住宅小区,社区居民委员会为管理责任人;

(二)农村居住地区,村民委员会为管理责任人;

(叁)党政机关、企业事业单位以及其他组织的办公和经营场所,实行物业管理的,物业管理单位为管理责任人;未实行物业管理的,本单位为责任人;

(四)集贸市场、商场、餐饮、酒店以及娱乐等经营性场所,经营管理单位为责任人;

(五)机场、火车站、长途客运站、公交场站、轨道交通车站、港口、码头以及船舶,经营管理单位为责任人;

(六)文化场馆、体育场馆、公园、旅游景点等公共场所,经营管理单位为责任人;

(七)建设工程的施工现场,建设单位为责任人;

(八)公路、城市道路及其人行过街通道、人行地下过街通道等附属设施,城市管理部门为责任人。

按照上述规定不能确定生活垃圾分类投放管理责任人的,由所在地乡(镇)人民政府、街道办事处作为责任人或者由其指定责任人。

第二十六条【管理责任人职责】 生活垃圾分类投放管理责任人应当履行以下职责:

(一)建立管理责任范围内的生活垃圾分类日常管理制度,并与分类标准、分类投放指南等同时进行公示;

(二)按照省、市规定的标准合理设置生活垃圾分类投放容器,并对投放容器及时进行维护,保持投放容器的正常使用和清洁卫生;

(叁)在管理责任范围内进行生活垃圾分类的宣传,指导单位和个人分类投放生活垃圾;

(四)将生活垃圾分类交付给有资质的单位收集、运输,不得将已经分类的生活垃圾进行混装;

(五)在管理责任范围内对违反生活垃圾分类投放规定、恶意倾倒生活垃圾的行为,应对行为人进行劝导,督促其按照规定分类投放;对不听劝导的,可向行政执法部门举报;

(六)相关法律法规规定的其他职责。  

第四章 收集、运输和处置

第二十七条【分类收集、运输与处置基本原则】 禁止将分类投放的生活垃圾混合收集、运输。

分类收集、运输的生活垃圾应当做到无害化处置,提高生活垃圾的合理再利用水平,促进资源循环利用。

第二十八条【分类收集、运输与处置体系】 生活垃圾分类主管部门应当会同有关部门建立本市的生活垃圾分类收集、运输和处置体系。

城市住宅区、农村居住地区生活垃圾分类收集设施应按照生活垃圾产生量、人口规模、区域、便利等因素适用统一标准进行配置,满足生活垃圾分类投放需求。

人口分散的农村居住地区无法适用统一标准设置生活垃圾分类收集设施的,在充分回收、合理利用基础上,可以因地制宜就近进行无害化处理。

生活垃圾分类主管部门应当根据生活垃圾的成分、物化特性,结合生活垃圾处置设施的产能状态以及安全性、经济性,统筹安排生活垃圾分类处置。

第二十九条【服务许可】 从事生活垃圾收集、运输和处置的单位,应当依法取得生活垃圾经营性收集、运输服务许可证、生活垃圾经营性处置服务许可证。

第叁十条【生活垃圾收集、运输、处置单位的社会责任】生活垃圾的经营性收集、运输处置单位应当承担必要的社会责任不得擅自停止收集、运输处置生活垃圾。

生活垃圾分类主管部门应当制定生活垃圾收集、运输、处置应急预案,以应对因突发事件等原因导致收集、运输、处置单位停止对生活垃圾进行收集、运输、处置的紧急情况。

第叁十一条【分类收集】 可回收物和有害垃圾应当定期或者预约收集;厨余垃圾和其他垃圾应当每天定时收集。

第叁十二条【分类收集、运输公示】 生活垃圾分类主管部门应当会同公安机关交通管理部门,结合本地城市交通、噪声等因素,合理确定生活垃圾分类收集、运输路线、作业时间,并向社会进行公示。

第叁十叁条【分类收集、运输单位职责】 生活垃圾分类收集、运输单位应当遵守下列规定,对生活垃圾进行分类收集、运输:

(一)根据收集、运输的生活垃圾种类,配备符合生活垃圾分类运输要求和标准的运输车辆、收集工具及作业人员;

(二)收集、运输生活垃圾应及时清理投放容器、作业场地,保持容器和场地整洁,不得对路面、水面等公共场所造成污染;

(叁)将生活垃圾按照规定的时间、地点、线路分类收集及运输至符合规定的转运设施或者处置场所,禁止在收集、运输过程中对生活垃圾混装、分拣、随意倾倒、遗撒、滴漏;

(四)对收集、运输生活垃圾的作业车辆应当按照规定定期进行清洁与消毒;

(五)建立生活垃圾收集、运输台账,记录收集、运输生活垃圾的时间、来源、种类、数量、去向等情况,并报送生活垃圾主管部门备案;

(六)依法应当遵守的有关生活垃圾分类收集、运输的其他规定。

第叁十四条【相互监督】 生活垃圾收集、运输单位发现生活垃圾分类投放管理责任人交付的生活垃圾不符合分类要求的,应及时告知管理责任人改正,达到生活垃圾分类投放标准;管理责任人不改正的,生活垃圾收集、运输单位可请求行政执法部门协调处理。管理责任人发现生活垃圾收集、运输单位存在违反分类收集、分类运输规定的行为的,可向行政执法部门举报。

第叁十五条【生活垃圾处置的方式】 生活垃圾应当按照下列方式分类处置:

(一)厨余垃圾由专业处置企业采取生化处理等方式进行无害化处置;

(二)可回收物由再生资源回收利用企业,采取资源化回收、利用等方式处置;

(叁)有害垃圾由具有相应资质的企业进行无害化处置,其中属于危险废物的,由取得危险废物经营许可证的单位进行无害化处置;

(四)其他垃圾由生活垃圾处置企业采取焚烧发电、供热等资源化利用的方式处置。

第叁十六条【处置单位职责】 生活垃圾处置单位应当遵守下列规定处置生活垃圾:

(一)按照国家、省的有关规定和技术标准配备生活垃圾处置设备、设施及管理、作业人员;

(二)配备污染物治理设施并保持设施的正常运行,保证生活垃圾分类处置过程中产生的污水、废气、残渣、粉尘等污染物符合国家、省有关污染物排放标准,防止二次污染;

(叁)设置化验室或者委托专业化验机构,对生活垃圾、渗滤液等处置过程中的数据进行检测,并建立检测档案;

(四)按照要求建设生活垃圾处置在线监测管理系统,对生活垃圾处置设施进行监测,定期向生活垃圾主管部门及生态环境部门报告生活垃圾处置相关数据和监测结果;

(五)建立生活垃圾处置台账,记录处置生活垃圾的数量等相关信息、数据,并报送生活垃圾主管部门;

(六)配套建设相应的参观、宣传设施,在规定的公众开放日接待社会公众参观、访问;

(七)依法应当遵守的生活垃圾分类处置的其他规定。

第叁十七条【处置单位的权利】 生活垃圾分类处置单位发现收集、运输单位交付的生活垃圾不符合分类要求的,应当及时告知收集、运输单位改正,达到生活垃圾分类收集、运输标准;收集、运输单位不改正或改正后仍未达到要求的,处置单位可以拒绝接收并报告本地执法部门协调处理。

第五章  资源化利用

第叁十八条【建立健全再生资源回收体系】 商务主管部门应当会同生活垃圾分类主管部门制定再生资源回收管理规范和标准,建立健全再生资源回收体系,按照国土空间规划合理布局再生资源回收网点。

鼓励再生资源回收企业创新回收技术,生产垃圾资源化利用产品,提高可回收物的综合利用水平。

鼓励再生资源回收经营者创新回收模式,建立预约回收平台,通过定点回收和上门回收等服务方式,提高可回收物的回收率。

鼓励建立本地二手交易平台,促进可回收物的循环利用。

第叁十九条【再生资源回收经营者职责】 再生资源回收经营者在经营过程中,应当配备相应的贮存、运输设施设备,防止对环境造成污染。

第四十条【农村生活垃圾资源化】 区(市)县人民政府和乡(镇)人民政府、街道办事处应当根据实际情况,支持农村地区采取堆肥、发展生物质能源等多种方式对本地区产生的厨余垃圾就近就地进行无害化处置和资源化利用。

实行就近就地处置和资源化利用的,应当符合环境污染防治相关要求,管理责任人应当按照有关规定,做好相关工作,并将处置情况报乡(镇)人民政府、街道办事处备案。  

第六章 促进、监督和管理

第四十一条【促进全社会参与】 各级党政机关、企业事业单位、社会团体和其他组织应当通过多种方式广泛开展生活垃圾分类知识的学习,积极参与生活垃圾的源头减量、分类投放,履行相关管理人的责任。

第四十二条【生活垃圾分类的教育】学前教育、初等教育、中等教育、高等教育等教育机构,应当组织开展生活垃圾分类知识普及教育。

学前教育机构应当把生活垃圾分类识别、投放容器标示、标识等常识作为教育内容,培养学龄前儿童分类投放生活垃圾的良好习惯;其他教育机构应当因地制宜采取多种方式组织开展生活垃圾分类教育实践活动,对学生进行生活垃圾分类知识的日常教育,培养学生分类投放生活垃圾的习惯。

第四十叁条【生活垃圾分类知识宣传】 报纸、广播、网络等媒体应当持续开展生活垃圾分类管理法规和生活垃圾分类知识的宣传,对违反生活垃圾分类管理的行为进行监督。

第四十四条【考核体系】 市、区(市)县人民政府应当制定生活垃圾分类管理的综合考核制度,并纳入政府相关考核体系。

第四十五条【监督管理制度】 生活垃圾分类主管部门应当会同有关部门建立和完善生活垃圾分类评估、检查制度,对生活垃圾分类投放、收集、运输、处置环节的相关责任人、经营者等进行监督检查。

第四十六条【信息系统建立】 生活垃圾分类主管部门应当会同商务、生态环境、市场监督、行政执法等部门建立生活垃圾全过程信息系统,推动生活垃圾收集、运输、处置的全流程监控。

第四十七条【投诉与举报】 对违反生活垃圾分类管理规定的行为,任何单位和个人可向生活垃圾分类主管部门、行政执法等相关部门投诉或者举报,相关部门应当及时处理,并将处理结果向投诉人、举报人反馈。

第四十八条【信用信息公示】 单位违反本条例受到行政处罚的,执法机关应当将行政处罚相关信息共享到本市信用信息共享平台。

第七章 法律责任

第四十九条 违反本条例规定,法律、行政法规有处理规定的,从其规定。

第五十条 违反本条例规定,未经生活垃圾分类主管部门核准,任何单位和个人擅自迁移、改建生活垃圾收集、运输和处置设施的,由生活垃圾分类主管部门责令其改正,对单位处十万元以上五十万元以下的罚款;个人处一万元以上十万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。

第五十一条 违反本条例规定,单位和个人未按照规定要求分类投放生活垃圾的,由生活垃圾分类主管部门责令其改正;情节严重的,对单位处五万元以上二十万元以下的罚款;对个人处五十元以上二百元以下的罚款。

第五十二条 违反本条例规定,未遵守国家有关禁止使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定的,由区(市)县人民政府商务、邮政等主管部门责令其改正,处一万元以上五万元以下的罚款。

第五十叁条 违反本条例第二十六条第一项、第叁项、第四项的规定,生活垃圾分类投放管理责任人未履行相应的管理职责的,由生活垃圾分类主管部门责令其改正,逾期未改正的,处两百元以上一千元以下的罚款。

第五十四条 未经批准擅自从事生活垃圾收集、运输、处置经营活动的,由生活垃圾分类主管部门责令停止违法行为,处以十万元以上叁十万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。

第五十五条 违反本条例的规定,生活垃圾收集、运输、处置单位有下列行为之一,由生活垃圾分类主管部门责令其改正,并处以罚款:

(一)在收集、运输生活垃圾过程中对生活垃圾混装、分拣的;

(二)收集、运输生活垃圾造成路面、水面等公共场所产生次生污染的;

(叁)未建立生活垃圾收集、运输台账的。

有前款第一项、第二项行为之一,处一千元以上五万元以下的罚款;情节严重的,处五万元以上二十万元以下的罚款;有前款第叁项行为,处一千元以上五千元以下的罚款。

第五十六条 再生资源回收经营者违反本条例第叁十九条规定,未配备相应的贮存、运输设施设备造成环境污染的,由生活垃圾分类主管部门责令其改正,处一千元以上五千元以下的罚款;再次违反规定的,处五千元以上一万元以下的罚款。

第八章 附则

第五十七条 本条例自        日起施行。